什么是户籍制度？户籍制度改革为新型城镇化铺路是什么意思？

一、什么是户籍制度

户籍制度是指一项基本的国家行政制度。中国历史上的户籍制度是与土地直接联系的，以家庭、家族、宗族为本位的人口管理方式。现代户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度。

以保障部分公民在就业、教育、社会福利等方面的权益，以个人为本位的人口管理方式。当代中国的户籍制度已经成为经济社会发展的阻碍，迫切需要进行改革，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。2013年1月7日召开的全国政法工作电视电话会议上，户籍制度改革被列为2013年四项重点工作之一。

二、户籍制度改革为新型城镇化铺路是什么意思

聚焦城市功能提升和转型发展需要，户籍制度改革一直是我国体制机制改革的重头戏之一。目前，国家发改委等部门正在制定相关方案，推动户籍制度改革落地，预计到2020年可解决1亿非城镇户籍人口在城镇落户，同时，通过落实居住证制度，推进2亿农业转移人口实现市民化。

2017年的首要任务是使所有省份都能够出台具体落实国务院户籍制度改革的做法和政策。

自改革开放以来，在我国城镇化进程中，户籍人口城镇化率一直低于常住人口城镇化率，并且这一差距在不断扩大。近日，由国家发改委组织编写的《国家新型城镇化报告2015》在北京发布。报告显示，去年我国城镇化率达到56.1%，但是户籍人口城镇化率仅为39.9%，两者之间存在着16.2个百分点的差距。同时，今年的政府工作报告提出，到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。

数量如此庞大的群体被夹杂在常住人口和户籍人口之间，他们的福利如何保障，如何让这群以农民工为主的外来常住群体尽快在城镇安家落户，一直是政府关心的问题。近年来，国家一直致力于解决这一难题。

早在2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要“创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。”

2014年7月底，国务院发布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，要求“各省、自治区、直辖市要抓紧出台本地区具体可操作的户籍制度改革措施，并向社会公布”，随后“地方版”的户籍制度改革意见陆续出台。多地也明确提出“取消农业户口与非农业户口性质区分”的时间表。

2015年5月，国务院批转的《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》提出“抓紧实施户籍制度改革”。据不完全统计，彼时全国至少已有16个省份正式出台了户籍制度改革意见。并且去年底的中央经济工作会议也提出，要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非城镇户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。

2016年我国在推进新型城镇化工作中，将拓宽落户通道，督促各个地区，特别是主要城市，即外来人口聚集地区，实施更加积极、更加宽松的户口迁移政策。据国家发改委规划司司长徐林介绍，今年我国将努力加快实施1亿非城镇户籍人口在城市落户方案，全面实施财政资金、建设资金、用地指标与农业转移人口落户数量挂钩的“三挂钩”政策。目前全国已有28个省市自治区出台了户籍制度改革的具体方案，还有几个地方尚未出台，今年的首要任务是使所有的省份都能够出台具体落实国务院户籍制度改革的做法和政策。

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